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關于對《吉林省“十三五”脫貧攻堅規劃》有關內容及相關政策解讀

作 者:佚名 來 源:吉林省人民政府網站 時 間: 2017-10-09

  2017年8月14日,吉林省人民政府正式下發了《關于印發吉林省“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》(吉政發﹝2017﹞27號)(以下簡稱《規劃》),要求各級人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構認真貫徹執行。為了更好地使各級政府、相關部門以及社會公眾了解規劃的核心內容,把握精神實質,理解其重大意義,現對《規劃》的相關問題進行簡要解讀。

   一、背景依據  

  《規劃》緊緊圍繞習近平總書記扶貧開發戰略思想和重要論述,認真貫徹落實中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的戰略決策和實現“兩個一百年”奮斗目標的總體要求,結合吉林省實際,牢牢把握中央政策依據、法律法規依據,全力打好打贏我省脫貧攻堅戰。

  一是國家層面政策法規依據。《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》、《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《國家“十三五”脫貧攻堅規劃》、《國家發展改革委辦公廳、國務院扶貧辦行政人事司關于編制省級“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》。

  二是省級層面關于脫貧攻堅的相關文件依據。《中共吉林省委、吉林省人民政府關于全面推進脫貧攻堅的實施意見》、《吉林省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》及《吉林省脫貧攻堅領導小組關于轉發省直相關部門脫貧攻堅計劃實施方案的通知》等相關文件精神。

  三是各市(州)、各縣(市、區)“十三五”脫貧攻堅規劃。

  二、目標任務  

  (一)奮斗目標。按照“確保農村貧困人口實現脫貧,確保建檔立卡貧困村全部出列,確保貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困”的總要求,堅決打贏脫貧攻堅戰,力爭到2019年末基本完成全省脫貧攻堅任務,到2020年穩定實現現行標準下農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障,貧困地區農民人均可支配收入比2010年翻一番以上,增長幅度高于全國平均水平,基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平,從根本上解決區域性整體貧困。

  (二)主要任務

  一是現行標準下70.1萬農村建檔立卡貧困人口實現脫貧。貧困戶有穩定增收渠道和收入來源,家庭年人均可支配收入穩定超過國家扶貧標準,實現“兩不愁三保障”。

  二是1489個建檔立卡貧困村有序出列。村貧困發生率降至2%以下(延邊州為3%以下),村內基礎設施、基本公共服務設施和人均環境明顯改善,基本農田和農田水利等設施水平明顯提高,特色產業基本形成,集體經濟有一定規模,自治管理能力不斷增強。

  三是15個貧困縣全部摘帽。貧困縣貧困發生率降至2%以下(延邊州為3%以下),縣域內基礎設施明顯改善,基本公共服務能力和水平進一步提升,全面解決出行難、就醫難等問題,社會保障實現全覆蓋,縣域經濟不斷壯大,生態環境有效改善,可持續發展能力不斷增強。

  (三)實現途徑。脫貧攻堅目標,是根據我省貧困人口貧困狀況、致貧原因及所采取的幫扶措施而設定。緊緊圍繞“六個一批”脫貧路徑,通過產業發展帶動增收、轉移青壯年勞動力就業、易地扶貧搬遷,綜合運用生態保護扶貧、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障和社會扶貧等多種精準扶(脫)貧措施,加快實現貧困人口增加收入,實現自我努力脫貧。通過提升貧困地區區域發展能力,加快基礎設施建設和貧困村生產生活條件改善,提高貧困人口脫貧致富的基礎設施和大環境,解決貧困地區整體性貧困問題。

  三、主要內容  

  根據國家“十三五”脫貧攻堅規劃的內容,按照省委、省政府的決策部署,結合我省實際,本規劃由前言加十二章組成,重點明確“十三五”時期全省脫貧攻堅總體思路、基本目標、主要任務和重大舉措。

  (一)總體思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央扶貧開發工作會議精神,以習近平總書記扶貧開發戰略思想為指導,緊密圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固確立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,實施精準扶貧、精準脫貧方略,以實現農村貧困人口脫貧和如期全面建成小康社會為目標,以東部高寒山區、西部干旱鹽堿沙化兩個集中連片特困地區和建檔立卡貧困村為主戰場,堅持“開放式”扶貧、“造血式”扶貧,堅持政府、市場、社會“三位一體”大扶貧格局,舉全省之力,以更有力的舉措、更精準的行動、更超常的力度,強力推進實施一批脫貧工程,加快推進貧困地區基礎設施建設,努力培育帶動貧困人口長期穩定增收的優勢特色產業,全面改善貧困地區生產生活條件,不斷增強貧困地區和貧困人口自我發展能力,確保與全國同步進入全面小康社會。

  (二)總體要求

  堅持精準扶貧、精準脫貧。突出目標導向、問題導向,落實“六個精準”要求,下一番“繡花”功夫,因地制宜、分類施策,真正在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

  堅持黨的領導、形成合力。充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,嚴格執行脫貧攻堅“一把手”負責制,省、市、縣、鄉、村五級書記抓扶貧,發揮基層黨組織的堡壘作用。強化政府脫貧攻堅的主體責任,引領市場、社會協同發力,合力攻堅,構建政府、市場、社會“三位一體”大扶貧格局。

  堅持統籌推進、改革創新。脫貧攻堅要與經濟社會發展相銜接,與新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化相統籌,充分發揮政府主導和市場機制作用,穩步提高貧困人口增收脫貧能力,逐步解決區域性整體貧困問題。以改革創新推進脫貧攻堅,不斷完善資金籌措、資源整合、利益聯結、監督考評等機制,增強貧困地區發展活力。

  堅持保護生態、持續發展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,把生態保護放在優先位置,探索生態脫貧新路子,推動扶貧開發與資源環境相協調、脫貧致富與可持續發展相促進,讓貧困人口從生態建設與修復中得到更多實惠。

  堅持自力更生、艱苦奮斗。充分發揮群眾的主體作用,保障貧困人口平等參與、平等發展權利,倡導脫貧光榮,破除“等、靠、要”思想。注重扶貧先扶志,激發貧困地區和貧困人口自我脫貧的內生動力。

  (三)重大舉措

  圍繞習近平總書記提出的脫貧攻堅“六個一批”路徑要求,結合吉林省實際,組織開展了“七個一批”脫貧攻堅實施途徑。

  一是發展產業脫貧一批。立足貧困地區資源稟賦,整合財政涉農資金,加大金融支持力度,緊緊圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧,以市場為導向,因地制宜,發揮新型經營主體和龍頭企業帶動作用,加快培育一批能帶動貧困戶長期穩定增收的特色優勢產業,建成一批貧困人口參與度高的特色產業基地,培育壯大村集體經濟。

  二是轉移就業脫貧一批。將轉移就業作為精準扶貧的重要手段,大力推進貧困人口轉移就業。加強轉移就業服務,千方百計擴大貧困人口轉移就業規模,提高穩定就業能力,加快推進轉移就業貧困人口的市民化進程。支持勞務輸出增收,通過擴大就業促進精準脫貧。

  三是易地搬遷脫貧一批。堅持“政府主導、農戶自愿,科學規劃、精準施策,整合資源、合力推進”的原則,對“一方水土養不了一方人”的貧困地區實施易地扶貧搬遷,確保搬遷群眾“搬得出、穩得住、能致富”。

  四是通過參與生態保護脫貧一批。重點加強東部高寒片區生態保護和西部干旱鹽堿沙化片區生態修復,提升環境治理水平,提升貧困地區可持續發展能力。逐步擴大對貧困地區和貧困人口的生態保護補償,通過設立生態公益崗位等方式,使貧困人口參與生態保護實現就業脫貧。

  五是教育扶貧一批。支持貧困地區發展學前教育,鞏固提高義務教育,普及高中階段教育,對建檔立卡貧困人口實施教育扶助。貧困地區基本公共教育服務達到全省平均水平。

  六是醫療健康救助一批。改善貧困地區醫療衛生條件,完善三級醫療衛生服務網絡體系,實現基本公共衛生服務均等化。切實提高貧困人口醫療保障水平,有效解決因病致貧返貧問題。

  七是兜底保障一批。統籌社會救助體系,促進扶貧開發與社會保障有效銜接,實現農村低保標準與扶貧標準“兩線合一”。完善農村低保、特困人員救助供養等社會救助制度和新型農村養老保障制度,健全農村“三留守”人員和殘疾人關愛服務體系,實現社會保障兜底。

  四、解決的突出問題  

  針對吉林省貧困人口分布地區和致貧原因,重點解決制約我省貧困地區發展和導致深度貧困的瓶頸問題。

  (一)著力加快解決區域貧困

  吉林省東部和西部兩個集中連片貧困地區,貧困原因主要是基礎設施建設相對薄弱,自然災害頻發,區位優勢差,有限的資源不能發揮出應有的作用。為從根本上補齊發展短板,《規劃》中制定了解決區域貧困的措施。一是集中建設一批帶動性強的優勢產業,由龍頭帶動,激發經濟發展活力。二是加強重大基礎設施建設,構建對外連通能力,提高農田生產效益。三是改善貧困村生產生活條件,從環境和人們的精神入手解決發展和解決貧困能力。

  (二)著力加大公共服務和保障能力

  因病、因學和無勞動能力是我省貧困人口致貧的主要成因。《規劃》中圍繞重點解決生態、教育、醫療和公共服務能力的匱乏和不均衡問題,大力提高醫療、教育和公共保障能力,加大投入和工作力度,切斷貧困人口的代際傳遞和提高特困人群的社會保障能力。

  (三)著力增強產業脫貧帶動

  《規劃》中對于有勞動能力而又沒有特殊原因的,重點采用多種產業、勞動力轉移的方式來實現脫貧,核心在于解決貧困人口的思想意識和主觀能動性,讓他們更有尊嚴地活,激發他們工作熱情,提供合理的產業和合理的就業機會,將有效調動他們自我脫貧的積極性。

  (四)著力開展易地扶貧搬遷

  《規劃》中對部分不適合人類居住或者處在生態保護核心區的人口,制定了通過易地扶貧搬遷的形式來解決脫貧問題,既解決生態保護和效果,更為這部分人口提供住得下,生活得好的條件。

  五、相關政策解讀  

  (一)財政政策

  “省級財政專項扶貧資金從2016年起連續5年每年增加1億元(五年共計15億元)”為全省脫貧攻堅領導小組會議上作出的決定。吉林省財政廳、吉林省扶貧開發領導小組辦公室、吉林省發展和改革委員會、吉林省民族事務委員會印發了《關于“十三五”期間財政專項扶貧資金增量資金的分配意見》(吉財農﹝2016﹞397號),對資金投入、使用、管理做出了明確部署。

  (二)金融政策

  《規劃》中鼓勵和引導各類金融機構加大對扶貧開發的金融支持,充分運用扶貧再貸款、支農再貸款政策工具,推動信貸資源向貧困地區傾斜,降低貧困地區涉農貸款利率水平。發揮省級扶貧開發投融資主體作用,做好與國家開發銀行、農業發展銀行的銜接,采取“統采、統貸、統還”的模式,承接專項建設基金、地方債和政策性貸款,支持建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷。開展扶貧特惠金融,針對貧困戶實施小額信貸扶貧,5萬元以下3年內免擔保免抵押。積極推進農村土地承包經營權和農民住房財產權抵押擔保貸款試點,有效拓寬貧困地區抵押物擔保范圍。積極發展扶貧小額貸款保證保險,對貧困戶保證保險保費予以補助。積極探索開發地方特色農產品目標價格保險和天氣指數保險等新興產品。鼓勵和引導證券、期貨、保險、信托等金融機構在貧困地區設立分支機構。建立貧困戶家庭電子檔案,實行“一戶一檔”,提高金融服務精準度。

  吉林省金融辦公室《關于脫貧攻堅金融支持計劃實施方案》中對此作出具體明確。

  (三)土地政策

  《規劃》中提出新增建設用地計劃指標優先保障扶貧開發用地需要。統籌安排貧困地區縣鄉兩級規劃建設用地,確保扶貧開發項目納入土地利用總體規劃。對國家扶貧開發工作重點縣,每年每縣專項安排600畝新增建設用地指標。用好城鄉建設用地增減掛鉤支持扶貧搬遷政策,允許國家扶貧開發工作重點縣將增減掛鉤結余指標在省域范圍內進行有償流轉。為扶貧開發項目用地建立綠色通道,簡化審批程序。支持貧困地區礦產資源勘查開發工作。

  吉林省脫貧攻堅領導小組關于轉發《關于脫貧攻堅國土資源支持計劃實施方案的通知》中作出具體明確。

  (四)干部人才政策

  《規劃》中提出組織開展省直單位和貧困縣(市、區)優秀干部雙向掛職、貧困地區基層干部能力培訓和縣處級后備干部精準扶貧“雙百”工程,培養鍛煉干部隊伍。加強選調生(大學生村官)培訓與管理,開展專業技術人才對口幫扶,組織專家學者到貧困地區進行咨詢論證、技術幫扶活動等政策。省委組織部在《關于脫貧攻堅干部人才支持計劃實施方案》中,對上述政策做出了具體明確。

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