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農經局對《通化縣2017-2020年促進農民增收行動計劃》有關內容及相關政策解讀

作 者: 來 源:縣農經局 時 間: 2017-06-29

  通化縣人民政府下發了《通化縣2017-2020年促進農民增收行動計劃》(通政發[2017]8號)(以下簡稱《計劃》),現對《計劃》中有關內容進行簡要解讀。  

  一、農業適度規模經營  

  適度規模經營是在一定的適合的環境和適合的社會經濟條件下,各生產要素(土地、勞動力、資金、設備、經營管理、信息等)的最優組合和有效運行,取得最佳的經濟效益。因土地是農  業生產不可替代的生產資料,故 在很大程度上指土地規模經營。  

  一是堅持農村基本經營制度,保障農民合法權益。堅持并完善農村基本經營制度,切實保障農民對承包土地的各項權利,按照依法自愿有償原則,發展多種形式的適度規模經營。土地承包經營權流轉,不得改變土地集體所有性質,不得改變土地用途,不得損害農民土地承包權益。  

  二是堅持尊重農民主體地位,促進農民增收致富。推進農業適度規模經營,必須充分發揮農民的主體作用,是否流轉土地、開展何種形式適度規模經營要由農民作主。必須圍繞增加農民收入這個中心,立足于優化配置土地資源,提高農業效益,促進農民增收。  

  三是堅持政府引導,市場運作。既要充分發揮政府調控引導作用,通過宣傳發動、典型示范、政策扶持,培育規模經營主體,推動適度規模經營加快發展;又要充分發揮市場機制作用,加快探索建立市場化的流轉機制、股份化的土地經營制度、合作化的經營組織形式和產業化的經營方式,推進農業適度規模經營。  

  四是堅持因地制宜,分類指導。要從本地實際出發,允許多種組織形式并存、多種經營方式并存、多種投入主體并存、多種實踐路徑并存。  

  二、農村土地經營權確權登記頒證  

  確權登記頒證是對二輪延包關系的鞏固和完善,不是重新調整承包關系,不是打亂重分,更不是推到重來。目的是通過清查實測解決承包地塊面積不準,四至不清,空間位置不明,登記簿不健全等問題。通過確權登記頒證賦予農民更加充分而有保障的農村土地承包經營權。確權登記頒證主要分四步進行:第一步調查摸底、收集整理承包合同、土地臺賬、登記簿等資料,制定農戶承包地基本情況信息表;第二步清查實測、縣統一招標有資質的專業測繪隊,由農戶現場指界,對承包土地逐塊進行實地勘察測量,查清地塊面積、四至和空間位置,制作承包地塊位置平面圖;第三步登記照冊,實測結果經公示無異議后由農戶簽字確認,依法編制土地臺賬和經營權登記簿;第四步頒發證書,以村組為單位提出申請,頒發統一印制的農村土地承包經營權證書。  

  三、農村集體產權制度改革  

  農村集體經濟組織產權制度改革的總體思路是:以村社股份合作制為基礎,以保護農民集體經濟組織成員權利為該心,以資產保值增值、增加農民財產性收入為目的,建立適應社會主義市場經濟的農村集體經濟組織管理體制和運行機制,創新村集體經濟組織管理形式,健全完善“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的農村集體經濟組織產權運行和管理機制。有效解決農村集體產權虛置的弊端,進一步明晰產權,股權量化到人,實現成員按份共有。 

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